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浙江省人民政府关于印发自主创新能力提升行动计划的通知(下)

2008-12-16 15:53阅读数：2512

(接上期)
三、主要保障措施
(一) 完善落实科技政策法规，营造良好创新环境。
抓好国家科技法律法规、地方法规规章和国家扶持自主创新的配套政策及实施细则的贯彻落实与督促检查，加快推进《浙江省科技进步条例》、《浙江省高新技术产业促进条例》等地方法规和规章的修订与制订，努力把科技进步与自主创新纳入法制化轨道。重点落实好企业研究开发费加计扣除、高新技术企业税收优惠、政府优先采购等一系列财税政策，降低企业创新成本。
加强市县知识产权执法机构建设，推进专利委托执法，加大知识产权保护力度。发展创新文化，营造鼓励创新、宽容失败的创新环境。
（省科技厅牵头，省法制办、省发改委、省财政厅、省国税局、省地税局、省人事厅、省知识产权局、杭州海关等参与）
(二) 强化企业创新主体地位，完善产学研结合机制。
强化和完善技术创新体系。引导各类创新要素向企业集聚，引导企业不断加大科技投入，引导企业真正成为科技投入的主体、技术开发和成果转化的主体、风险承担和创新受益的主体。基本形成以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系。
强化和完善动力激励机制。引导企业加快建立现代企业制度，完善产权结构，鼓励专利、商标等知识产权出资和参与收入分配政策，探索推行期权期股，推进知识资本化。深化技术开发类科研院所产权和劳动制度改革，推进公益类科研院所建立现代科研院所制度。完善高校、科研院所的人才评价和考核机制。进一步调动企业、高校、科研院所和广大科技人员创业创新的积极性。
强化和完善市场导向的倒逼机制。深化资源要素市场化配置改革，建立健全反映市场供求、资源稀缺程度和环境成本的价格形成机制，引导和促进企业不断开发新技术、新工艺、新产品。
强化和完善产学研合作机制。鼓励和支持以企业为主体、市场为导向、联合高校院所，以股份制、理事会等多种形式建立利益共享、风险共担的各类创新平台和载体，组建产学研战略联盟，组织实施重大关键共性技术的研发、成果转化和产业化。
（省科技厅牵头，省发改委、省经贸委、省财政厅、省人事厅、省教育厅、省知识产权局、省国资委、省工商局等参与）
(三) 深化科技管理体制改革，提高科技管理水平。
创新科技管理体制机制。进一步转变政府科技管理职能，坚持环境、人才、平台、项目“四位一体”，推进科技管理“五个转变”，加强科技工作的综合协调和宏观管理。探索建立省部、厅市和部门会商制度，形成科技部门牵头，有关部门协同配合、省市县集成联动、专家咨询与行政决策相结合的科技管理新体制。加强科技发展战略研究，建立省科技发展战略研究机构，开展对重大科技问题的战略研究。
围绕经济社会发展中的重大关键技术难题，加强重大、重点项目的主动设计和组织实施，提高项目集成度和关联度，合理确定竞争性项目比重。全面推行常年申报和受理，实行网上申报、受理和评审，建立完善统一的项目库和专家库。坚持和完善“三审一决策”制度，提高科技项目立项的民主化、科学化水平。逐步建立和推广科技项目监理制，加强科技项目的全过程监督和管理。建立健全科技信用制度，加强科技信用管理。
（省科技厅牵头，省发改委、省经贸委、省财政厅、省人事厅、省教育厅等参与）
(四) 加大财政科技投入，提高经费使用绩效。
认真落实国家和省有关增加科技投入的法律法规和政策，确保财政科技投入的增长幅度明显高于经常性财政收入的增长幅度，引导全社会不断加大科技投入。
优化科技资源配置，进一步集中资金，加大科技环境、平台建设、人才培养引进、农业、节能减排、防灾减灾等公益性科技项目的支持力度。完善经费拨款方式，加强经费预算管理，提高经费使用绩效。
（省财政厅牵头，省科技厅等参与）
(五) 加大金融扶持力度，发展创业风险投资。
引导各类银行加大对企业自主创新的支持力度。积极探索科技型企业开展股权质押登记试点，拓宽融资渠道。支持金融产品创新，鼓励保险机构开发高新科技研发保险险种；鼓励社会资金建立中小企业信用担保机构，加大对中小企业技术创新的信贷支持。（省金融办牵头，人行杭州中心支行、省发改委、省财政厅、省科技厅等参与）
加快发展创业风险投资。省设立创业投资引导基金，有条件的市县也要设立创业投资引导基金。积极引进国内外创业风险投资机构，鼓励引导民间资本投向创业风险投资。鼓励企业充分利用资本市场特别是创业板，积极争取到国内外资本市场上市或收购重组上市公司。（省科技厅会同省发改委牵头，省财政厅、省金融办等参与）
(六) 扩大国内外科技合作，集聚优质创新资源。
深入实施引进大院名校共建创新载体战略。积极参与长三角区域创新体系建设。加强以中国科学院、中国工程院、清华大学、北京大学等“两院十校”为重点的全面科技合作。支持军转民与军民两用技术的联合开发、成果转化与产业化。鼓励和支持企业积极开展国际技术合作。加强与俄罗斯、乌克兰、欧美、日韩等科技强国的交流与合作。（省科技厅牵头，省经贸委、省外经贸厅、省教育厅、省国防工办、省外办、省台办、省侨办等参与）
(七) 加强领导，强化考核。
坚持一把手对本地区和部门的科技进步与创新负总责，坚持完善市县党政领导科技进步与人才工作目标责任制考核。各级科教领导小组要加强宏观指导和组织协调，及时研究解决科技进步和自主创新中的重大问题。各部门要各司其职，形成合力，共同推进自主创新。
加强科技统计监测。及时、准确地反映全省及各地科技进步与自主创新能力提升动态。巩固提高杭州在全省科技创新中的主中心地位，加快宁波、嘉兴副中心建设。鼓励有条件的市县建设创新型城市和科技强县，鼓励发达地区率先发展，加大对欠发达地区的扶持力度。
（省委组织部会同省科技厅、省人事厅牵头，省统计局、省教育厅、省科协等参与）
浙江省人民政府办公厅
2008年8月4日印发

附件1：总体目标年度计划安排
指标
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
全社会科技投入（亿元）
321.42
407.85
500
600
700
800
900
1000
R&D经费支出占GDP比重（%）
1.22
1.42
1.52
1.62
1.75
1.9
2.06
2.2
从事科技活动人员（万人）
25.78
31.05
34.0
39.0
45.0
52.5
60.6
68
R&D人员（万人年）
8.0
10.3
12.2*
13.8
43.0
19.0
22.0
25.0
发明专利申请量（万件）
 
0.68
0.83
0.95
1.1
1.25
1.5
1.742
发明专利授权量（万件）
0.11
0.0
0.22
0.28
0.34
0.41
0.48
0.5
规模以上工业企业新产品销售收入（亿元）
2871.8
3783.9
500
6500
7800
9000
10000
11000
规模以上工业企业新产品销售收入占产品销售收入比重（%）
12.6
13.2
43.1*
43.8
17.6
18.3
19.2
20
高新技术产业产值（亿元）
4451
6040
7748
9700
11000
13500
0500
15500
高技术产业产值（亿元）
1734.2
2409.8
2901
3400
4000
4600
5200
6000
第三产业占GDP比重（%）
40
40.1
40.4
41.7
42.5
43.3
44
45
万人专业技术人员数（人/万人）
277
305
330*
360
390
425
460
500
万人R&D科学家和工程师数（人/万人）
12.25
20.71
22.6*
24.7
26.9
29.4
32.1
35
企业R&D科学家和工程师占全社会R&D科学家和工程师比重（%）
46.3
49.78
51.35*
52.98
54.65
56.38
58.43
60
高新技术产业增加值占工业增加值比重（%）
19.5
20.1
20.2*
21.2
22.3
25
25.5
26
注：带“*”的为预测数
附件2：各市工作目标分解
 
全社会科技投入
(亿元)
R&D经费占GDP比重(%)
从事科技活动人员(万人)
R&D人员(万人年)
发明专利申请量(件)
发明专利授权量(件)
规模以上工业企业新产品销售收
(亿元)
高新技术产业产值(亿元)
高技术产业产值
(亿元)
高新技术产业增加值占工业增加值比重(%)
杭州市
2005
10.6
2.27
7.6
2.9
3429
687
462.7
080
780
26.11
2006
138.9
2.42
8.8
3.3
4295
833
801.6
2023
1174
25.3
2007
438
2.58
10.2
3.9
4592
1320
000
2183
1094
25.0
2012
400
3.0
21
8
9900
2800
3000
4400
2200
28
宁波市
2005
48.7
0.88
3.6
1.1
602
430
489.9
863.2
304
17.6
2006
62.4
1.19
4.5
1.6
1115
201
65837
1193
443
19.8
2007
80
1.61
5.6
2.3
039
294
890
1768
739
22.2
2012
200
2.2
12
4.6
3000
650
2000
3500
4300
30
温州市
2005
24.0
0.58
2.2
0.56
536
88
260.5
557.2
84.1
25.9
2006
30.2
0.74
2.7
0.78
763
106
347
690.6
115.4
24.8
2007
30.2
0.74
2.7
0.78
763
106
347
690.6
115.4
24.8
2012
80
2.0
6.5
2.2
1500
320
1000
1900
350
30
湖州市
2005
11.7
0.81
1.03
0.28
431
8
439
215
62.5
20.97
2006
15.6
0.97
1.15
0.33
200
17
178
290
94.9
22.62
2007
20
1.43
1.3
0.39
306
48
190
397
110
23
2012
45
1.5
3
0.8
650
100
400
800
300
30
嘉兴市
2005
26.7
1.19
3.1
0.98
244
18
394.1
257.5
105.3
11.9
2006
35.2
1.42
3.2
1.04
258
37
456
366.7
94.9
13.2
2007
46
1.69
3.4
1.1
398
59
530
491
181
15.3
2012
120
2.2
7
2.3
850
130
1200
1000
500
25
绍兴市
2005
37.5
1.22
2.6
0.8
436
49
623.1
403.5
108
0.1
2006
47.5
1.45
2.9
1.0
541
74
733
528
133
13.9
2007
60
1.73
3.4
1.3
783
115
865
751
432
0.8
2012
150
2.3
7
2.6
4300
250
2000
1500
350
18
金华市
2005
17.8
0.75
1.79
0.6
853
37
138
159
94.3
13.45
2006
23
0.97
1.9
0.62
453
61
182
267
01
15.99
2007
30
1.26
2
0.6
473
103
240
370
172
18.1
2012
70
1.8
4
1.3
1000
250
500
800
350
25
衢州市
2005
17.8
0.75
1.79
0.6
853
37
138
159
94.3
13.45
2006
23
0.97
1.9
0.62
453
61
182
267
01
15.99
2007
30
1.26
2
0.6
473
103
240
370
172
18.1
2012
70
1.8
4
1.3
1000

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